针对经济环境变化对就业的影响，打出促进就业的政策组合拳，切实解决企业和职工反映的实际问题。

　　21世纪经济报道

文 | 杜弘禹

　　最近，王博林（化名）一直密切留意有关社保政策的新闻，直到12月3日，这位广州某信息科技企业的人力资源总监，终于将悬着的心放了下来，甚至感到些许欣慰。

　　当天，随着《广东省进一步促进就业若干政策措施》的出台，此前许多企业担心的“社保费用上涨推高用工成本”消弭于无形，并且不仅不升了，部分社保费率还将下调。

　　这份文件共9条，也被称为广东“促进就业九条”，涵盖39个具体政策点。它的出台，旨在“针对经济环境变化对就业的影响，打出促进就业的政策组合拳，切实解决企业和职工反映的实际问题”。

　　问题有哪些？如何化解？从政策来看，减轻企业用工负担被摆在突出位置。其次，广东希望通过加大对重点用工企业服务力度、支持中小微企业吸纳就业等方式拓宽就业渠道，以及帮扶困难企业职工稳岗转岗，从而稳定全省就业局势。此外，还将进一步加大劳动力技术技能培训力度，破解就业结构性矛盾。

　　广东省政府副秘书长任小铁表示，这些政策实施后，预计2019年可为企业减轻社保成本负担100多亿元，同时广东还将安排200多亿元用于支持就业创业、扶持重点群体就业等。

　　社保“两不变两降低”

　　广东明确，稳定政策，适度降低社会保险等成本。首先，强调由税务机关征收社会保险费的政策和征管程序不变，缴费方式不变，保持企业社会保险缴费成本总体稳定。

　　从2019年起，我国社保费将交由税务部门统一征收。广东省税务局副局长肖映波介绍，其实还是广东早在2000年就如此执行，所以此次改革企业职工社保征缴程序、模式不受影响。

　　不过，此前一些企业对此真正的担心是，这会否使企业的实际社保费率和费基上涨？

　　对此，“促进就业九条”给企业吃下了“定心丸”：广东不仅严禁行政执法机关自行对企业历史欠费进行集中清缴，更明确企业职工基本养老保险用人单位缴费费率维持不变，继续执行分类确定缴费工资下限。

　　任小铁表示，此举是为回应企业关切，稳定预期，稳定养老保险费率费基。

　　这一政策之所以受企业关切，原因是养老保险在社保中占较大比重，目前广东职工养老保险企业费率为14%，尽管已是全国最低，但仍在约30%的企业综合社保费率中占大头。

　　换言之，稳定养老保险费率费基，可较直接有效避免企业社保成本上涨。王博林就算了一笔账，因为部分员工是按缴费工资下限购买社保，目前公司社保开支控制在人工成本的20%左右，如要求全部职工都按实际工资缴纳，这一比例要提至30%以上，整体人工成本也将随之被推高。

　　此外，广东失业保险费率1%的标准也将延至2020年底，并继续实施失业保险浮动费率制度。以上两项被广东省人社厅副厅长葛国兴总结为“两不变”，此外还有含金量更高的“两降低”。一是降低职工医疗保险企业费率，符合条件的城市降低不少于0.5个百分点，实施至2020年底；二是降低工伤保险费率，要求在全面实施浮动费率基础上，阶段性下调缴费费率，全省平均费率降30%左右，实施至2020年底。

　　葛国兴表示，上述两项政策是以“尽可能降低企业社保费成本为目标”制定，每年可分别为企业减轻成本负担94亿元以上和12亿元以上，将对企业有非常大帮助。

　　深圳某电子企业的负责人孔慧明（化名）表示，广东稳定和下调部分社保费率，不仅能降低企业直接缴纳费用，也可间接抑制人工成本过快上涨，“如果社保缴费标准太高，职工拿到手的工资也相应变少，这会反过来迫使企业不得不提高工资，才能留住人、吸引人，这样成本会更高”。

　　就业“稳局势调结构”

　　多位受访人士表示，适度降低社保成本负担利于稳定企业用工，甚至能提高企业用工意愿。不过，对此广东在“促进就业九条”中还有着更为宏观、系统和深入的政策部署。

　　广东是经济大省，也是就业大省。截至11月底，广东全省城镇新增就业142.45万人，完成目标进度129.5%；三季度城镇登记失业率2.42%，控制在3.5%的目标范围以内。

　　但同时，广东的就业也面临着一定挑战。葛国兴表示，目前，广东全省人力资源供求状况总体上处于平衡状态，但招工难、流动性大也确实在部分企业出现。

　　任小铁更表示，广东就业总量保持高位运行，但就业结构矛盾较突出，技能人才有效供给不足，特别是在经济环境复杂多变情况下，更高质量和更充分就业还面临较大挑战，需加大促进就业力度。

　　为此，诸多政策应运而生。首先，广东“促进就业九条”着眼于多渠道培育就业增长点，重点是将加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业和进一步鼓励创业带动就业。

　　具体来看，如针对“用工大户”，要求地方设立就业服务专员，全程提供用工政策对接和协调服务，广东全省每年还要组织200场以上重点用工企业专场招聘会；如将小微企业招用应届高校毕业生社保补贴期限从1年延长至2年，登记注册3年内的小微企业，按吸纳就业人数给予补贴，最高3万元。

　　其次，广东强调，要帮扶困难企业职工稳岗转岗，如将进一步加大援企稳岗力度，对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费50%。此外，还将支持困难企业组织职工在岗培训，支持失业人员参加短期技能培训，鼓励企业吸纳分流失业人员，帮助分流职工转岗再就业等。

　　任小铁表示，上述政策旨在确保广东全省就业局势的稳定，特别是针对经济环境变化影响下出现暂时困难的企业和职工，可及时给予更大帮扶力度。

　　广东省省情调查研究中心副主任林平凡分析，当前一些行业或企业出现下行姿态，导致部分劳动力被释放出来，政府需尽快创造更顺畅流动渠道，将其引导到新岗位上，作为宝贵资源留住。

　　与此衔接，广东“促进就业九条”还强调要进一步加大劳动力技术技能培训力度，并将此视为重点群体。具体措施包括，将提高紧缺急需工种培训补贴标准，对符合条件的可提高30%；扩大失业保险技能提升补贴对象范围，未来2年申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。

　　这指向了困扰广东的劳动力结构性问题：技能人才不足。事实上，近年广东一直尝试破解，如东莞近期就启动了“百万劳动力素质提升工程”。东莞市高技能公共实训中心副主任吴光明表示，该市现有产业工人500多万，但技能人才比重不高，而近年随着制造业转型升级，企业需求却不断增大。

　　林平凡说，当前广东经济正处于转型升级关键期，一方面受人口红利消逝影响，劳动力供给在总体上不如过去宽裕；另一方面，过去传统用工模式、产业工人水平与新发展方式、新产业的需求有着一定落差。这就需要政府引导和推动形成切合当下及未来的劳动力资源配置。